• 《廣東省消防工作若干規定》解讀

    上傳時間:2021/3/3 13:04:45         瀏覽次數:367

    《廣東省消防工作若干規定》(以下簡稱《規定》)已經2021年1月28日十三屆廣東省人民政府第130次常務會議通過,以廣東省人民政府令第282號公布,自2021年5月1日起施行。

    現將《規定》有關內容解讀如下:
    一、《規定》的制定背景

    (一)順應消防體制改革的需要。根據黨和國家機構改革部署,原公安消防部隊和武警森林部隊轉制,組建國家綜合性消防救援隊伍。實行統一領導、分級指揮的領導體制,消防救援局由應急管理部領導;省級以下綜合性消防救援隊伍實行以應急管理部為主,與省(區、市)黨委和政府雙重領導的體制。消防體制重大改革和消防工作職能調整變化,亟需從立法層面作出相應的制度調整。


    (二)細化落實消防安全責任的需要。2019年《中華人民共和國消防法》(下稱《消防法》)修正后,對消防體制改革涉及職能調整的部門、機構名稱作出相應修改,建設工程消防設計審查驗收和備案抽查職能,也從消防部門調整到住房城鄉建設主管部門實施。此外,上位法的相關消防安全監管責任規定還需要進一步細化落實。通過立法,全面貫徹法律法規和國務院《消防安全責任制實施辦法》的規定要求,進一步明確并強化各方面的消防安全責任十分迫切和必要。


    (三)維護消防安全形勢穩定的需要。作為經濟和人口大省,我省各類火災多發頻發,消防安全形勢依然嚴峻,新領域、新業態的消防安全問題日益凸顯。同時,我省公共消防基礎建設發展不平衡,部分地區公共消防設施建設水平不高,不能滿足新時代消防工作要求。通過立法總結固化各地、各部門經驗做法,健全長效機制,有利于防范化解消防安全風險,提升消防工作水平。

    二、《規定》的主要內容

    《規定》共設總則、消防安全責任、火災預防、監督檢查、法律責任、附則6章,48條。主要內容有:


    (一)明確消防安全職責分工。在《消防法》基礎上,進一步補充明確了各級政府及其各有關部門的總體職責分工,以及消防安全委員會和行業組織消防工作職責。尤其是細化了鎮街和村(居)民委員會的消防工作職責,明確了政府購買消防工作服務的具體范圍。

    (二)回應消防工作現實需求。對物流寄遞倉儲、軌道(隧道)等分別明確具體消防安全管理職責,對大型住宅區、公共建筑群和大型商業綜合體的消防組織建設以及消防公益和志愿服務作出鼓勵性規定,明確了消防信息化建設要求,推動提升消防監管質效和便民服務水平。

    (三)規定特定場所消防管理要求。進一步明確各類消防設施建設、管理和維保規定,補充規定了建筑物外立面和高層建筑,以及租賃房屋等區域、場所消防安全管理要求。對住宅小區消防設施維保責任和費用作出細化規定。對托幼和學生校外托管培訓機構等相關場所、設施,以及供用電和電動車停放充電等行為,逐一明確監管部門,提出具體要求。

    (四)完善監督檢查機制。在《消防法》和國務院《消防安全責任制實施辦法》基礎上,進一步規定了各級政府及行業管理部門,特別是主要消防監管和執法部門的工作要求,明確了消防安全檢查的重點范圍。設定了消防領域委托執法規定,明確了消防安全信用監管機制和社會監督機制。

    (五)強化消防法律責任。針對危害公共消防供水、物業服務企業違反消防安全職責、電動車違規停放充電、違反消防車道和消防車登高操作場地管理要求等違法行為,分別規定了相應的法律責任。


    三、《規定》的主要亮點

    《規定》進一步補齊消防安全工作短板,為提升我省城鄉消防安全管理水平、助推消防事業科學長遠發展提供有力的法制支撐。《規定》48項條文規定中,有15個“首次”和8項“創新”,具體有:


    (一)《規定》中的15個“首次”
    1.首次在立法中明確消防救援機構承擔消防安全綜合監管職能;
    2.首次在立法中對老舊建筑、小型場所、村級工業園等場所作出界定,為防范化解此類場所和區域的消防安全隱患提供了法律依據;
    3.首次在立法中明確軌道(隧道)的管理單位,租賃房屋的出租人和承租人,老舊建筑、小型場所、“三合一”場所、農家樂(民宿)、老年公寓、養老院、福利院、居民住宅以及電動自行車、電動摩托車停放充電場所的產權人、管理人和使用人,餐飲服務場所經營者,各類建筑物的建設、使用、管理單位和個人,消防控制室管理人員等各類主體自身的消防安全責任;
    4.首次在立法中對托幼機構和學生校外托管、培訓機構等場所加強消防安全管理的要求,推動各地加強監督,確保學生群體的消防安全;
    5.首次在立法中明確火災高危單位應當按照國家規定參加火災公眾責任保險,根據實際需要聘請注冊消防工程師參與消防工作,推動提升社會單位消防安全自我管理水平;
    6.首次在立法中明確出租住房的人均租住建筑面積不得低于當地人民政府規定的最低標準,為防范群租房帶來的消防安全隱患提供法治手段,更有效的保護租住群眾的生命財產安全;
    7.首次在立法中明確居住建筑設有防盜網等影響逃生和滅火救援的障礙物的,應當設置逃生窗口,鼓勵配置輔助疏散逃生設施,為群眾生命財產安全提供法制保障;
    8.首次在我省立法中,明確各級政府應當建立常態化火災隱患排查整治機制,明確縣級以上人民政府有關部門應當推進本系統、本行業消防安全管理規范化、標準化建設;
    9.首次在我省立法中規定村民委員會、居民委員會應當督促監護人或者其他責任人加強對孤兒、留守兒童、獨居老人、重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人等人員的用火用電安全監管,體現對弱勢群體的法律關懷;
    10.首次在我省立法中明確鼓勵支持單位和個人對公共消防事業進行捐贈。鼓勵、支持社會力量開展火災預防、消防公益宣傳、消防安全救助等消防志愿服務,助推提升我省消防工作社會化水平;
    11.首次在我省立法中明確規定志愿消防隊(含微型消防站)的建設管理單位應當為消防隊員購買人身意外傷害保險,確保消防隊員履行消防工作職責得到必要保障;
    12.首次在我省立法中明確要推動加強消防科普基地、消防體驗館和消防主題公園等公益性消防宣傳教育培訓場所建設;鼓勵機關、團體、企業、事業等單位聘請消防安全培訓機構參與對本單位員工的消防安全知識培訓,為群眾消防安全素質能力提升提供更堅實保障;
    13.首次在我省立法中明確建筑高度超過100米的公共建筑,應當按照規定組建微型消防站等消防組織,建立訪客安全告知制度;鼓勵高層建筑的所有人、管理人或者使用人配備緩降器、軟梯和防毒面具等避難救生設施,提升高層建筑消防安全服務保障水平;
    14.首次在我省立法中明確既有建筑場所的產權人、管理人或者使用人,以及物業服務人對電動車的消防安全管理要求,同時對電動自行車、電動摩托車停放、充電行為從消防安全角度,作出相應的禁止性規定;
    15.首次在我省立法中作出了禁止性規定,明確建筑物外立面帶電使用的廣告牌、燈箱的所有人、管理人或者使用人應當定期對廣告牌、燈箱開展檢查,落實消防安全要求,預防減少火災事故發生。

    (二)《規定》的8項創新
    1.創新規定了各有關行業組織在加強消防宣傳教育和消防安全自律管理,推動會員單位履行消防安全主體責任方面的工作要求;
    2.創新規定了縣級以上人民政府及其有關部門應當運用大數據、物聯網、云計算等先進技術,推進共建共治共享的消防大數據應用平臺建設的主要方式,提升消防安全工作科技化、智能化水平;
    3.創新規定了建筑消防設施的維護管理單位應當按照規定將消防設施維護保養檢測數據錄入消防大數據應用平臺,確保消防設施完好有效;
    4.創新規定各類社會單位應當定期對本單位消防安全管理人的崗位履職能力進行考核評價,并將消防安全責任人、管理人和場所消防安全條件進行公示,接受社會監督,進一步提升社會單位消防安全主體責任意識和能力素質;
    5.創新規定了住宅小區消防維保經費的開支要求,以及政府有關部門在緊急情況下組織代修的權限,為群眾身邊的消防安全提供更完善的法制保障;
    6.創新規定了違反消防車通道、消防車登高操作場地標識管理要求的法律責任,解決實踐中經常發生的違規停車、占用堵塞消防車通道和消防車登高操作場地,影響疏散逃生和滅火救援的問題;
    7.創新規定能夠通過城市消防遠程監控系統實現遠程操作消防控制室所有控制功能的,消防控制室可適當減少值班操作人員,提升消防安全管理的社會效益;
    8.創新規定軌道交通運營單位應當根據需要組建軌道專職消防隊等多種形式的消防組織,或者采取購買服務的方式,委托專業力量負責軌道交通消防救援工作,落實在臨近軌道站點、隧道出入口并且缺乏水源的區域建設消防水池或者取水碼頭。

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